核能与核电的发展是当前能源电力布局的重要组成部分，也是“十四五”规划中重点推动的方向之一。自上世纪中叶全球第一座5000千瓦级核电站投入运行以来，核电技术与核安全水平持续提升，成为提供清洁、低碳电力的重要途径。但核电也伴随着事故风险与放射性废物处置等挑战，需要以稳健的安全理念与完整的制度体系来推动九州KU酷游。

全球核电发展在经历长期建设与运营后，形成了较为成熟的技术与监管框架。现阶段全球在运核反应堆数量、在建与退役比例都在不断调整，核电在全球发电结构中的份额相对稳定但总体增长空间受限。部分国家出于安全或经济性考量，对新建核电项目持谨慎态度，推动老机组的安全运行和寿命延长成为一些国家的重点。然而，核燃料与核废物的管理、退役成本、长期处置能力等问题仍然是全球共同关注的难点。

我国核电的发展起步较晚，当前已形成较为完整的核电产业链与法规体系，并在保障安全的前提下实现稳步扩张。近年来我国核电装机容量稳步提升，尽管在全国发电结构中的占比仍处于相对较低水平，但核电对提升能源结构、降低碳排放具有重要意义。与此同时，核燃料资源的进口依赖、关键设备国产化水平、核废物处置与退役成本等问题也成为制约因素。总体而言，我国尚需继续完善核电安全体系、提升核电运营的经济性与与电网协同的适应性，以支撑长期、可持续的核能发展。

二、理性认识核能与核电技术

1) 高能量密度与低碳优势

核能具备极高的能量密度，单位质量的燃料在能量释放上远超常规化石燃料。核电站在单位电能产出过程中的碳排放极低，主要的碳排放来自燃料生产与设备制造阶段，因此在全生命周期内的碳强度显著低于煤电与多数其他发电方式。与高碳电力相比，核电对减排目标的贡献具有独特性，特别是在需要稳定、大规模基荷电力的场景中。

2) 对能源转型的独特作用

在全球气候治理与国内低碳目标的大背景下，扩大量化石能源替代比例、提升低碳发电比重的任务仍然艰巨。通过发展核电，可以为电力系统提供稳定的低碳支撑，缓解对煤电的依赖，协同可再生能源的波动性，促进能源结构的平衡与优化。尽管可再生能源成本持续下降、技术成熟度提升，核电在实现低碳经济中的作用依然不可或缺，尤其是在提高电网稳定性和保障长期供给方面。

3) 价格市场化与竞争力问题

核电在建设与运营阶段成本较高，且长期运行成本与退役、乏燃料处置等后续支出需持续负担。当前部分市场环境下，核电的上网电价与市场电价之间的关系、以及是否具备充分的市场竞争力，是需要系统解决的问题。随着可再生能源成本下降与市场化改革推进，提升核电在电力市场中的成本节约空间、优化退役与处置成本的管理，是提升其市场化水平的关键。

4) 放射性废物处置与退役挑战

全球范围内尚无可正式投入运行的深地质处置库用于高放射性废料，临时储存与运输、长期处置的风险与成本不可忽视。我国在低放射性废物处置与核设施退役方面面临经验不足、资金安排与技术路线亟待完善等现实问题。未来需建立系统性的退役资金提取与管理机制、明确各主体职责，并推进具有经济性与安全性的处置方案，以应对逐步增长的退役与废物管理需求。

5) 资源与核心技术的挑战

核燃料资源全球分布不均，依赖进口的现实仍存在；核心设备与部件的国产化水平需进一步提升以降低进口依赖与供应链风险。此外，核电机组在调峰能力方面的表现与电网互动也是亟待解决的问题。随着电力系统日益多元化，核电需要更好地融入市场化与灵活性需求，提升对电网的协同效率与安全性。

三、关于核电发展与运营的若干建议

（一）理性认知，审慎规划

在全球新能源快速发展的背景下，应以稳健、务实的态度推进核电建设。应充分评估安全、经济与社会效益之间的平衡，避免盲目扩张。结合国内外经验，宜把核电定位为辅助性、可控的低碳电力来源，逐步优化在电力结构中的比重，避免对电网稳定性与市场秩序造成过大冲击。

（二）保障退役与废物处置的资金与制度

核电站的退役成本与放射性废物处置费用需提前计提、长期管理。应完善财政与行业协同的资金提取、管理与使用机制，明确各级政府、运营企业与社会主体的职责与权责。因时间跨度长、技术尚在持续演进，需建立动态调整机制，确保未来能覆盖退役与处置所需的一切成本与工作。

（三）安全优先与多方共赢

核电在电力系统中的作用日益重要，因此需建立以安全为前提的协同治理体系。建议通过提升核电机组参与调峰的能力、完善电网预测与调度、拓展核电在工业与民用领域的综合使用场景（如制氢、供热、海水淡化等）来提高系统整体效益。同时，建立对调峰等辅助服务的合理补偿机制，维护跨行业的公平与稳定。

（四）强化核电安全监管与人才建设

要持续加强对核电厂的安全监管，聚焦人员培训、管理水平、应急能力与事故预防能力的提升。人是核安全的关键，完善的培训体系、应急演练与管理制度对于降低人为因素导致的风险至关重要。应推动应急管理体系与法规合规性的一致性，确保在预防与应急处置方面具备快速、有效的响应能力。

通过上述举措，能够在确保核电安全与环境友好性的前提下，推动我国核能实现更高质量的发展，为实现低碳、可持续的能源目标提供有力支撑。