随着“双碳▲△”战略的深入推进，我国风光新能源装机规模持续高速增长，截至2025年11月底▪▪•，全国风光发电累计装机已达17亿千瓦以上，风光发电渗透率已超20%，在此情景下，风光出力的间歇性和波动性对电力系统支撑调节资源的需求快速增加▪。光热发电兼具调峰电源和长时储能双重功能△•，能够实现用新能源调节支撑新能源，可以为电力系统提供长周期调峰能力和转动惯量，是实现新能源安全可靠替代的有效手段。

　　锚定碳达峰和2035年国家自主贡献目标，新能源扩量增质需要不断提升系统友好性◆，推进光热发电规模化发展是其中一个重要路径★。在此背景下，国家发展改革委△、国家能源局印发《关于促进光热发电规模化发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）▽•★，推动光热发电规模化、高质量发展，多场景、融合创新应用，对行业发展和新型电力系统建设具有重要意义。

　　一、耦合长时热储能和系统调节性能，光热发电是新型电力系统十分稀缺的安全可控绿色电源

　　目前，我国光热发电已建成规模162万千瓦●▷，在建装机规模270万千瓦（占全球在建装机的90%以上），项目储热时长大多在6小时以上□▲…。其中，单站最大装机35万千瓦，配置长达14小时的储热系统★△■，可以实现24小时连续提供稳定可靠、安全可控的★“绿电▽”。光热发电耦合的长时储热能力与同步发电机功能，使得光热发电机组对于电力系统而言--，可以像煤电机组一样提供宝贵的转动惯量●◇、调峰、调频和支撑同步大电网电压稳定等服务▼。而且，光热发电出力调节范围比煤电宽广，频繁启停优势突出，可以快速爬坡/压负荷，速率为煤电机组两倍以上▼•☆，系统友好特性显著。

　　光热发电集太阳能发电、长时储能、系统调节“3合1”功能•□•，是新型电力系统十分稀缺的重要技术装备和基础设施☆●。《若干意见》提出要充分发挥光热发电对新型电力系统的支撑调节作用，更好适应新能源高质量发展需求，十分必要。

　　光伏发电和光热发电是两种不同的太阳能发电技术路线。《若干意见》指出•○▼，光热发电兼具调峰电源和长时储能双重功能▽▷•。也就是说，光热发电不用像光伏发电一样需要另外配置相当规模的煤电、水电/抽水蓄能=、电池储能+调相机或者压缩空气储能等设施，来解决发电出力的间歇性○▼△、波动性和随机性问题。当然，支撑光热发电实现“3合1”功能☆◇▲，提供绿色高品质电力电量的背后□◇△，是高精度大规模镜场自动聚光▲▷▷、高温吸热换热能量协调控制、大容量安全储能与负荷快速调节以及诸多结合了AI技术的高度数智化硬核控制技术的应用…。

　　按当前相关技术成本测算•●，对于储能时长12小时以上的光热发电项目（含CCER）度电成本较“光伏发电+磷酸铁锂电池储能+调相机技术路线元/千瓦时。所以，推动光热发电规模化发展，不仅具有技术价值△，还将具有经济价值●。

　　需要做的是根据光热电站功能特性来给予其投资成本回报，价格政策方面上参照煤电相关政策标准◆-，让光热发电享受同样的容量电价政策。实施容量电价后□★☆，光热发电项目的投资回报预期将更加稳定可靠，能够极大激发市场主体活力，吸引更多资本、技术、人才和资源进入该领域○•□，从而加速项目开发节奏，扩大建设规模=。随着规模化水平提升△，产业链协同效应将进一步释放，带动装备制造成本下降◁▲、系统效率提升，形成“规模扩大—成本降低—竞争力增强—再扩张”的正向反馈机制。市场机制方面◆=▲，逐步开放光热发电参与电力现货市场◇=、辅助服务市场、中长期合约交易的选择权，让高品质绿电卖出好价钱。

　　为促进全社会践行=“双碳”战略，2026年起，我国将实施碳排放双控政策，电力系统的低碳化水平是衡量能源转型成效的重要指标。根据2025年1月生态环境部等三部门联合发布的《2023年电力碳足迹因子数据》，与煤电、光伏发电、风电相比，光热发电电源的碳足迹因子最低（各电源品类的碳足迹因子燃煤发电0.9440 kgCO₂e/kWh、光伏发电0•◁◇.0545 kgCO₂e/kWh、风力发电0△=.0336 kgCO₂e/kWh、光热发电0○▲.0313 kgCO₂e/kWh），这是由于光热发电项目全生命周期的低碳特性，建设阶段主要使用钢材▽▲▼、玻璃、熔盐等材料，碳排放相对可控▲；运行阶段零燃料消耗、零直接排放；退役阶段材料可回收率高，环境影响小。

　　所以，落实《若干意见》，在大型能源基地合理配置光热发电，一方面有利于支撑基地风光发电外送，增加基地绿色电量占比；另一方面，还可以大幅降低基地平均度电碳排放量。当然，在碳排放双控和碳市场环境下-，光热发电的绿色溢价也应该得到充分认可和切实回报▷◁▲。

　　根据国际能源署（IEA）数据，2023年全球化石燃料在发电▽▲•、工业○、交通等领域的能源消耗中，约60%-70%的能源最终以热能形式散失或利用。我国煤电的平均热效率仅35%-40%，意味着每吨煤炭中约60%以上的能量转化为废热或排放。所以，储热在新型能源体系建设中，是一个重要而且紧迫的课题。我国高度重视发展储热技术☆…=，2025年3月◁■，国家发展改革委、国家能源局等6部门印发了《推动热泵行业高质量发展行动方案》-▼，大力推动热泵技术发展△。

　　在众多储能技术路线中-，热储能因其具备大规模、长时长、低成本☆…●、高安全和环境友好等优势◇，逐渐成为长时储能领域的重要选择，而光热发电发展持续推动热储能技术的创新与产业化，促进高品质熔盐、熔盐泵◇、热泵▷◆、电加热器等等技术和装备创新发展，带动工业领域节能▷▼、煤电灵活性改造、跨季节储热/储冷、清洁供暖/供冷等领域产业升级和迭代■○，对于全面深入推动新型能源体系建设具有不可估量的积极作用◁•。《若干意见》积极推动光热发电规模化发展，必将带动储热换热技术快速发展▽，促进我国热能高效利用技术装备升级换代。

　　总之，《若干意见》的出台是推动能源革命、构建清洁低碳、安全高效新型能源体系的客观选择，具有多方面重要意义▼=。面向2030年我国光热发电装机规模力争达到1500万千瓦、度电成本与煤电基本相当、技术水平实现国际领先、产业建设具有国际竞争优势等目标▪▼，我们不仅要在技术创新=、模式创新方面下功夫，还要在政策机制和市场建设等方面动真碰硬☆…，建设与光热发电相适应的生产关系◇•▽，为加快构建新型能源体系保驾护航。