一、修订背景（概述性表述，去时间性细节）

分布式光伏经历快速扩张，技术与成本环境发生显著变化，平价上网与新能源消纳机制不断完善，对现有管理制度提出新的要求。伴随行业发展中出现的备案主体不清、参与主体权益保护不足等问题，亟需通过制度化安排进行规范与完善，使管理更贴近实际应用、更具前瞻性。

二、修订的指导思想与原则九州KU酷游

新办法坚持“促进发展与规范并重”的基本思路，聚焦就近就地开发利用、并网与消纳能力、权益保护以及市场公平，力求实现数量与质量的协同提升。为实现这一目标，提出四项核心原则：

- 系统性观念与就地利用：强调分布式光伏的本质特征在于在用户侧开发并就地消纳，相关规定从定义、分类到上网模式均围绕这一目标设置。

- 人民至上与权益保护：充分尊重用户意愿，特别是农户利益，确保租赁、备案、开发与运行等环节的权责清晰、互动友好，推动农村区域受益。

- 问题导向与关键环节聚焦：聚焦定义、分类、上网模式、接入承载力等关键环节，明确要求、整改重点，以提高治理实效。

- 差异化管理与可落地性：覆盖多种分布式光伏形式，划定清晰边界，结合各地区实际制定实施细则，提升管理的操作性。

三、主要内容与框架要点

新办法将分布式光伏发电的定义、分类、上网模式及全生命周期管理梳理成一个系统性框架，涵盖以下要点：

- 基本定义与特征：分布式光伏在用户侧开发、接入配电网并实现就地平衡调节等核心特征，并在不同要素（建设场所、接入电压等级、装机容量等）基础上进行分类。

- 分类与上网模式：按主体类型与应用场景划分若干类别，明确三种上网方式选择，并对不同主体的模式选择给予差异化指引，以体现管理的灵活性与针对性。

- 行业治理体系：国家层面统筹发展需求、推动多场景融合、加强全过程监测和政策完善；省级与地方能源主管部门承担衔接、引导和监督任务，确保备案、建设、接网、运行等各环节协同推进。

- 备案管理：实行“谁投资、谁备案”的原则，规定备案容量的核定与信息要求，强调不得以自然人名义备案非自然人投资的项目，保护参与各方权益并防范金融与安全风险。

- 建设与技术要求：明确前期准备、协议签订、技术与施工规范、验收等环节要点，要求在并网意见后启动建设，确保质量与安全。

- 电网接入机制：规定并网申请、受理、设计与投资界面、并网协议等流程，强调电网企业须建立差异化接入制度，并协同地方监管部门开展承载力评估与容量预警，提升接网的可观、可测、可控能力。

- 运行与监测：覆盖安全生产、调度运行、运维、信息化管理、消纳监测及改造升级，推动形成闭环管理。鼓励通过微电网、源网荷储一体化、虚拟电厂等新型调度模式参与市场，提高分布式光伏的灵活性与服务水平。各地区可结合本省实际制定实施细则。

四、需要关注的若干问题

- 新旧政策衔接：明确旧有备案与新制度的衔接机制，对已备案、在实施期内的项目给予平稳过渡，确保不造成权责错配。

- 大型工商业上网模式的灵活性：在具备电力现货市场条件的区域，允许大型工商业分布式项目采用自发自用并余电上网的模式参与市场，并在用电需求变化时，保留向集中式光伏模式转变的可能，提升灵活性。

- 农光互补、渔光互补及小型地面电站的定位与管理：由于此类项目多为自用为主且土地利用较复杂，通常适用于集中式光伏的管理路径。省级能源主管部门在年度开发与竞争配置中可结合实际情况优先安排，简化备案和接网程序，帮助电网企业做好并网衔接。

以上要点聚焦于通过制度化措施提升分布式光伏的开发效率、接入能力和运行管控水平，同时确保农户与用户权益得到有效保护，促进分布式光伏在新形势下实现更高质量的发展。